De subsector gemeenten omvat de publiekrechtelijke lichamen opgericht volgens de Gemeentewet. Ook horen hierbij de privaatrechtelijke rechtspersonen zoals stichtingen en naamloze vennootschappen waarover de gemeenten zodanige zeggenschap hebben, dat deze rechtspersonen geringe eigen beslissingsbevoegdheid hebben. Voorbeelden hiervan zijn: deelneming-bv's van een gemeente, waarbij hun enige activiteit is om namens de gemeente aandelen te houden in andere vennootschappen.