Personen die geen onderwijs of geen regulier onderwijs volgen op het moment van instroom in de flexibele schil. Tot het niet-reguliere onderwijs worden gerekend alle opleidingen of cursussen met een duur van korter dan 6 maanden. Daarnaast omvat het niet-reguliere onderwijs ook de schriftelijke of online opleidingen op MBO en HBO niveau, inburgeringscursussen en bedrijfsopleidingen met een duur korter dan 1 jaar.